自民國八十一年第二屆立委選舉以來，四屆立法委員選舉都是採行我國獨創的「複數選區單記投票多數決」外掛「政黨比例代表制」。立法委員人數也多達二二五人。澄社社員黃秀端、王業立、蔡宗珍、瞿海源等學者長期研究國會選制與運作，認為這種我國獨創之選制與立委人數過多是國會亂象的問題癥結所在。

　 　現行選制的最大弊病是「少數當選」的現象。當選門檻偏低讓操守不佳的候選人能以相當低比率的票數即可當選。例如民國八十七年立委選舉台北縣只需要四％的選票即可當選。「少數當選」的代表正當性與選舉平等性都有問題。此外，立委的問政專業表現與操守不是勝選要素，候選人可靠走偏鋒、討好特定族群、地方性與利益取向的選民服務等來取勝。同黨相爭，弱化政黨政治也是嚴重的弊病。「二○○三年澄社監督國會報告」指出，立委有如下之八大不當行為：政黨惡鬥、涉及刑案與弊案、言行涉及人身攻擊、不當兼職營利事業、暗中圖利、具爭議性立委當選召委、議事怠惰與代言或推銷商品。這些弊病都與選制密切相關。

　 　澄社推動國會改革，長期監督國會，並進行國會評鑑，多年來成效不彰，國會亂象依舊，政黨惡鬥不斷。雖然各政黨在表面上也都支持國會改革，包括立委席次減少與選舉制度改革，但是對立法院是否能在本會期召開修憲委員會，順利完成修憲，以便於年底立委選舉即能啟用新制，本社甚表悲觀。我們不得不質疑各政黨推動國會改革的誠信。大家記憶猶新，民國八十四年，當時的行政院長連戰公開宣示要改革選制。二○○○年大選各組候選人都以「單一選區兩票制」為競選政見。第五屆立委選舉期間，親民黨、民進黨都簽署支持「改革國會聯盟」的單一選區兩票制與立委席次減半的主張。二○○四年大選陳呂與連宋競選總部也都宣稱支持國會席次減半。近十年來大家都說支持國會改革，為什麼到現在都還步履蹣跚？

　 　澄社對由政黨啟動，國會運作修憲，由上而下的國會改革模式表示悲觀。為了落實國會改革，澄社認為有必要發動由下而上的公民運動，透過公民投票的方式來表達全民意志，以民間的力量施壓各政黨，才有可能改革成功。因此澄社於二月十九日對外宣布將發動「國會改革」公投，議題鎖定在減少立委席次與單一選區兩票制。澄社理解依現行公投法，公投不能修憲，公投之後仍得循立法院之修憲管道進行修憲。然而為凸顯公投法為一部限制直接民權的惡法，本社認為做為公民運動，推動「國會改革」公投有其嚴肅意義。

　 　李遠哲院長與林義雄先生於二月二十日下午發表聯合聲明，呼籲台灣人民連署，共同督促各政黨信守承諾，於大選前通過立委減半修憲案。同日上午立法院朝野協商決定於二月二十五日舉行「修憲委員會」召集委員會議。澄社呼應並支持李遠哲院長與林義雄先生的主張，先給各政黨履行國會改革承諾之機會，於總統大選前通過立委席次減半之修憲案。澄社將暫停推動國會改革公投。若國會改革不能在大選前完成，則澄社不排除聯合社會各界繼續推動國會改革公投。在大選之前澄社除支持李遠哲院長與林義雄先生之聯合聲明外，並將密切觀察立法院「修憲委員會」的作業，希望各政黨不要失信於民，確實推動國會改革。據報載，連宋競選總部發言人蔡正元表示「希望朝野一同支持真正的國會改革」。我們就拭目以待，期望在三二○大選以前能通過國會席次減半的修憲案。（作者洪裕宏╱澄社社長、陽明大學教授）